Qualifizieren für die Transformation – eine rechtssystematische Analyse und Weiterentwicklung arbeits- und sozialrechtlicher
Qualifizierungsinstrumente
– Drittmittelprojekt
„Eine höhere Effektivität, Effizienz und Chancengerechtigkeit des deutschen Weiterbildungssystems kann nur durch die grundlegende Umstrukturierung zentraler Aspekte des Systems und eine deutliche Komplexitätsreduktion erreicht werden.„1
Um Beschäftigte und Betriebe bei Transformationsprozessen am Arbeitsmarkt zu unterstützen und individuelle Qualifikationsdefizite zu beheben, besteht eine Vielfalt gesetzlicher Qualifizierungsinstrumente. Diese sind jedoch über verschiedenste Gesetze verstreut und nicht immer aufeinander oder auf ihre jeweilige Regelungsumgebung abgestimmt. Anstatt eines einheitlichen und übersichtlichen Systems sieht sich die Praxis mit einem nur schwer zugänglichen Normenkomplex konfrontiert.2
Vor dem Hintergrund der Umbrüche in Umwelt, Wirtschaft und Gesellschaft und den notwendigen Transformationsprozessen will das Forschungsprojekt einen Beitrag zu einer verbesserten Nutzbarkeit des Rechts der Qualifizierung und Weiterbildung leisten. Dazu wird zunächst eine umfassende Bestandsaufnahme und systematische Analyse der bestehenden Rechtslage erfolgen. Die verschiedenen Weiterbildungsinstrumente sollen im Einzelnen untersucht und die rechtlichen und praktischen Probleme ihrer Inanspruchnahme herausgearbeitet werden. Die Ergebnisse sollen praxis- und handlungsorientiert dargestellt werden. Dies soll erstmals zu einer systematischen Gesamtdarstellung des Rechts der Qualifizierung führen.
Das ermöglicht es, regulatorische Defizite im Recht der Weiterbildungsförderung zu identifizieren, die zu einer unzureichenden Inanspruchnahme führen oder diese erschweren. Aufbauend hierauf sollen Vorschläge zur Optimierung und Systematisierung des Qualifizierungsrechts ausgearbeitet werden. Zielvorstellung ist ein reibungslos ineinandergreifendes Regelungssystem, das für jeden Bedarfsfall für alle Akteure ein einfach zugängliches, interessengerechtes Qualifizierungsinstrument bereithält.
Das Projekt wird durch die Hans-Böckler-Stiftung gefördert und ist mit einer zweijährigen Laufzeit angesetzt.
1: OECD (2021), Continuing Education and Training in Germany, S. 10 (deutschsprachige Zusammenfassung); der Rat der Arbeitswelt bestätigt diesen Handlungsbedarf, Arbeitswelt-Bericht 2021, S. 207.
2: „Deutschlands Weiterbildungslandschaft hat eine der komplexesten Governance-Strukturen im OECD- Raum.“, OECD (2021), Continuing Education and Training in Germany, S. 10 (deutschsprachige Zusammenfassung); s. auch Hornung, Haufe.de News v. 29.04.2021.
Abschlusskonferenz: „Qualifizieren für die Transformation“ am 3. September
Am 3. September 2024 findet an der Martin-Luther-Universität die Abschlusskonferenz des Forschungsprojekts „Qualifizieren für die Transformation“ statt.
Die Konferenz bildet den Abschluss des durch die Hans-Böckler-Stiftung geförderten Forschungsprojekts. Dieses hat sich während seiner zweijährigen Laufzeit mit einer rechtssystematischen Analyse von Instrumenten zur Weiterbildung im Arbeits- und Sozialrecht beschäftigt. Ziel war es, Hindernisse bei der Umsetzung von Weiterbildungsvorhaben und bei der Inanspruchnahme staatlicher Förderangebote zu identifizieren. Regelungslücken und systematische Unstimmigkeiten der aktuellen Gesetzeslage wurden untersucht und Lösungsvorschläge entwickelt, um das System leistungsfähiger und kohärenter zu gestalten. Im Rahmen der Konferenz werden die arbeits- und sozialrechtlichen Forschungsergebnisse des Projekts vorgestellt und diskutiert.
Die Vorträge der wissenschaftlichen Mitarbeitenden über die Forschungsergebnisse werden durch Fachvorträge aus der Rechtswissenschaft und der empirischen Forschung begleitet.
Die Abschlusskonferenz wird am 3. September 2024 im Halleschen Saal, Universitätsring 5, 06108 Halle (Saale) von 11:00 Uhr bis ca. 18:00 Uhr stattfinden. Das Team des Forschungsprojekts freut sich über Ihre Teilnahme und bittet um vorherige Anmeldung bis zum 27. August 2024 unter der E-Mail-Adresse: qualifizierung@jura.uni-halle.de
Nähere Informationen zum Ablauf der Abschlusskonferenz finden sich in der untenstehenden Programmübersicht.
Projektleitung
Prof. Dr. Daniel Ulber
Mitarbeitende
Stephan Simon
Katharina Ruhwedel
Christoph Tolke
Till Staps
Arnold Arpaci
Qualifizieren für die Transformation: International Conference – Employment, Training and Lifelong Learning for a Global Labour Market
Am 11. und 12. April 2024 haben Herr Staps und Herr Tolke auf der International Conference – Employment, Training and Lifelong Learning for a Global Marketim Rahmen des Forschungsprojekts „Qualifizieren für die Transformation“ Aspekte des deutschen Weiterbildungsrechts in einem internationalen Forum vorgestellt.
Veröffentlichung eines Working Papers durch die Hans-Böckler-Stiftung
Das Forschungsprojekt hat über die Hans-Böckler-Stifung ein erstes Working Paper veröffentlicht.
Auf einen Blick:
Die Transformation der Arbeitswelt stellt neue Herausforderungen an Qualifizierung und Arbeitsmarktpolitik. Das Weiterbildungsgesetz der Ampel-Regierung soll dem begegnen und enthält einige entscheidende Neuerungen für das Sozialrecht. Teil hiervon sind die „Ausbildungsgarantie“, das Qualifizierungsgeld und der Ausbau der Weiterbildungsförderung nach § 82 SGB III. Das Working Paper stellt die neuen Regelungen vor, ordnet sie rechtspolitisch ein und misst sie kritisch an den formulierten Gesetzeszielen.
Praxisworkshop: „Recht und Wirklichkeit der Qualifizierung“
Unter dem Titel „Recht und Wirklichkeit der Qualifizierung“ veranstaltete das Forschungsprojekt am 14. Juni 2023 einen Praxisworkshop. Ziel war es, wichtige Impulse aus Wissenschaft und Praxis aufzunehmen. Hierzu waren drei Expert*innen eingeladen, deren Vorträge die Veranstaltung rahmten.
Einen ersten Blick auf die sozialrechtlichen Qualifizierungsinstrumente für Arbeitnehmende im laufenden Arbeitsverhältnis lieferte der Vortrag von Prof. Tim Husemann, Professor für Rechtswissenschaften mit dem Schwerpunkt Sozialrecht an der Hochschule der Bundesagentur für Arbeit (HdBA) in Mannheim. Nach einer kurzen Vorstellung der bestehenden Förderinstrumente ging es Schwerpunktmäßig um das im Zuge des Weiterbildungsgesetzes geplante Qualifizierungsgeld und ein von Prof. Husemann entworfenes steuerfinanziertes Fördermodell. In der anschließenden Debatte wurde schnell klar, dass Recht und Wirklichkeit durchaus auseinanderfallen, was sich im späteren Verlauf des Nachmittags noch verdeutlichen sollte.
Im anschließenden Vortrag von Dr. Julian Lang vom Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung wurde der Blick auf die Empirie der Weiterbildungsförderung gerichtet. In Ihrer Präsentation stellte sie umfassende Daten und Analysen zur Wirksamkeit und Inanspruchnahme der verschiedenen Förderinstrumente dar. Besonders wertvoll für das Projekt waren die Ergebnisse zu möglichen Hinderungsgründen, die individuellen Weiterbildungsvorhaben entgegenstehen können. Diese waren auch zentraler Gegenstand in der anschließenden Diskussion.
Der letzte Teil des Workshops befasste sich mit der „Qualifizierungsoffensive Chemie“. Jörg Kunkel, Leiter der Abteilung Arbeitsmarkt- und Qualifizierungspolitik der IG BCE, stellte das 2019 vereinbarte Modell der Tarifpartner in der chemischen Industrie vor. Er betonte die Relevanz eines guten Dialoges zwischen den Vertretungen der Arbeitnehmer*innen und Arbeitgeber*innen.
„Welche Folgen hat dies alles nun für das Arbeits- und Sozialrecht?“ Mit dieser Frage leitete Prof. Ulber die Abschlussdiskussion ein. Die Beteiligten einigten sich auf die wichtige Rolle kollektiver Interessenvertretung, um den massiven Qualifizierungsbedarf zu bewältigen. Die Redebeiträge zeigten, dass es durchaus umfassende gesetzliche Regelungen, in der Umsetzung aber erhebliches Verbesserungspotential gibt. Auch trägt die aktuelle Unübersichtlichkeit des Qualifizierungssystems nicht zu einer erhöhten Nachfrage nach Weiterbildung bei. Deutlich wurde zudem, dass es sowohl auf Seiten der Arbeitnehmer*innen als auch der Arbeitgeber*innen oftmals an Wissen um zukünftige Qualifizierungsbedarfe fehlt und nur eine geringe Bereitschaft zur Weiterbildung besteht. Als möglicher Lösungsansatz wurde hier ein Ausbau der Beratungstätigkeiten der Bundesagentur für Arbeit diskutiert.
Franz Kluge • Josephine Ende • Paul Geißler • Stephan Simon